14. 根据《标准施工招标文件》，施工合同履行过程中发生工程变更时，由（　　）向承包人发出变更指令。

根据九部委《标准施工招标文件》中通用合同条款的规定，在履行合同过程中，经发包人同意，监理人可按合同约定的变更程序向承包人作出变更指示，承包人应遵照执行。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。