18. 建立施工项目成本管理责任制、开展成本控制和核算的基础，同时，作为项目降低成本的指导文件，设立目标成本的依据的是（　　）。

成本计划是以货币形式编制施工项目在计划期内的生产费用、成本水平、成本降低率以及为降低成本所采取的主要措施和规划的书面方案。它是建立施工项目成本管理责任制、开展成本控制和核算的基础，此外，它还是项目降低成本的指导文件，是设立目标成本的依据，即成本计划是目标成本的一种形式。