21. 施工企业实施和保持质量管理体系应遵循的纲领性文件是（　　）。

质量手册是质量管理体系的规范，是阐明一个企业的质量政策、质量体系和质量实践的文件，是实施和保持质量体系过程中长期遵循的纲领性文件。