施工项目降低成本的指导文件及设立目标成本的依据，指的是（ ）。

成本计划是建立施工项目成本管理责任制、开展成本控制和核算的基础。此外，它还是项目降低成本的指导文件，是设立目标成本的依据，即成本计划是目标成本的一种形式。