根据《水利建设项目稽察常见问题清单（2021年版）》，稽察发现质量管理制度未建立，可以认定问题性质为（     ）。

根据：①工程类型和规模、②建设进度、③问题可能造成的影响和后果等，问题性质可由稽察组结合现场实际情况提出建议，报经水利部建设管理与质量安全中心、监督司及有关业务部门审定。问题性质可参考以下原则认定：

①根据问题可能产生的影响程度、潜在风险等认定。可能对主体工程的质量、安全、进度或投资规模等，产生<较大影响>的问题认定为“严重”，产生<较小影响>的认定为“较重”或“一般”。 

②根据工程<等别>和建筑物<级别>等认定。属于大、中型工程（Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ）的认定为“严重”或“较重”，属于小型工程 （Ⅳ、Ⅴ）的认定为“较重”或“一般”。 

③结合问题发生所处的工程<部位>认定。发生在关键部位及重要隐蔽工程的认定为 “严重”或“较重”，发生在一般部位的认定为“较重”或“一般”。

④根据<工作深度>认定。如某项管理制度未建立、未编制等认定为“较重”，制度不健全、内容不完整、缺少针对性等认定为“一般”。