按《建设工程工程量清单计价规范》，应由发包人承担合同价款变化的因素是（ ）。

下列影响合同价款的因素出现，应由发包人承担：1）国家法律、法规、规章和政策变化；2）省级或行业建设主管部门发布的人工费调整。（但承包人对人工费或人工单价的报价高于发布的除外）3）由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整。由于市场物价波动影响合同价款进行按规范调整的前提是合同中没有约定。