对政府投资的非经营性项目，最适宜采用的建设实施组织方式是（  ）。

考核工程代建制。根据《国务院关于加快投资体制改革的决定》（国发【2004】20号），对政府投资的非经营性项目应加快推行“代建制”，即通过招标方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给事业单位。