根据《标准设计施工总承包招标文件》中的通用合同条款，向承包人作出有关发包人要求改变的变更指示，只能由（）发出。

【学天解析】施工过程中出现的变更包括监理人指示的变更和承包人申请的变更两类。监理人可按通用条款约定的变更程序向承包人做出变更指示，承包人应遵照执行。没有监理人的变更指示,承包人不得擅自变更。