28.根据《标准设计招标文件》，文件包括:①发包人要求，②通用合同条款③投标函及投标函附录，④专用合同条款，仅就这4项合同文件而言，正确的解释顺序是()

组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。除解释合同文件的优先专用合同条款另有约定外，顺序如下:(1)合同协议书;(2)中标通知书;(3)投标函及投标函附录;(4)专用合同条款;(5)通用合同条款;(6)发包人要求;(7)设计费用清单:(8)设计方案:(9)其他合同文件。