根据相关规范和招标文件，当监理机构发现实际进度与施工进度计划发生实质性偏差时，应指示承包人（ ）。

【解题思路】监理机构发现实际进度与施工进度计划发生实质性偏差时，应指示承包人分析造成进度偏差的原因，修订施工进度计划。