基本药物的概念于1975年首次由世界卫生组织提出。我国从1979年开始引入“基本药物”的概念。2009年，通过《关于建立国家基本药物制度的实施意见》（卫药政发〔2009〕78号）等文件对基本药物的含义作了进一步的界定，明确了国家基本药物制度的内涵。基本药物的内涵是（）。

考查国家基本药物制度框架。基本药物强调“基本”，短缺药品强调“短缺”，选项C是医疗保险用药，选项D是仿制药。四者之间的关系，基本药物、短缺药品、医疗保险用药既可能是仿制药，也可能是原研药；短缺药品有可能是基本药物，但是不限于基本药物；基本药物一般是医疗保险用药，但是也有例外；医疗保险用药既有基本药物，也有非基本药物，既有原研药，也有仿制药。故答案为A。