28. 根据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-217-21），在紧急情况下为确保施工安全和人员安全，在无法与发包人代表和监理人及时取得联系时，应（ ）。

项目经理按合同约定组织工程实施。在紧急情况下为确保施工安全和人员安全，在无法与发包人代表和总监理工程师及时取得联系时，项目经理有权采取必要的措施保证与工程有关的人身、财产和工程的安全，但应在48小时内向发包人代表和总监理工程师提交书面报告。