根据国家发展改革委等九部委印发的《标准设计施工总承包招标文件》(2012年版),除专用合同条款另有约定外,解释合同文件的优先顺序如下:(1)合同协议书;(2)中标通知书;(3)投标函及投标函附录;(4)专用合同条款;(5)通用合同条款;(6)发包人要求;(7)承包人建议书;(8)价格清单;(9)双方约定的其他合同文件。
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