项目绿色策划方案中应由建设单位在（）阶段组织编制

根据《绿色建造技术导则（试行）》及《建设项目绿色施工评价标准》（JGJ/T468），绿色策划是绿色建造的顶层设计和源头控制环节，应在工程立项阶段由建设单位牵头组织编制绿色策划方案，明确绿色目标、技术路径、责任分工与保障措施，并纳入可行性研究报告或项目申请报告。立项后各阶段（设计、施工、运营）均需据此深化落实。初步设计阶段属设计深化，建设准备和工程施工阶段均已滞后，无法实现全过程前置管控。