根据《国务院关于投资体制改革的决定》，不使用政府资金投资建设的企业投资，政府实行（ ）制度。

本题考查的是工程建设程序。根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)，政府投资项目实行审批制；非政府投资项目实行核准制或登记备案制。