2000年中共中央办公厅发23号文件《关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出，社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能。其中，社区建设的出发点和落脚点是（）。

[解析]《关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出，城市社区建设的基本原则之一是以人为本、服务居民。坚持以不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。