工程施工招标时发布招标公告，属于施工合同订立环节中的(    )行为。

根据《中华人民共和国民法典》,要约和承诺是订立合同的必经环节。建设单位招标属于要约邀请，建筑企业投标即属于要约，这是签订施工合同的重要环节。