根据《关于建立国家基本药物制度的实施意见》，关于国家基本药物制度的认识，错误的是（）。

考查国家基本药物制度框架。国家基本药物制度首先在政府举办的基层医疗卫生机构实施，是采取了基层医疗卫生机构包围大医院的策略。故答案为D。