公债是政府及政府所属机构以（）的身份，按照国家法律的规定或合同的约定，同有关各方发生的特定的债权债务关系。

本题考查公债的含义。公债是政府及政府所属机构以债务人的身份，按照国家法律的规定或合同的约定，同有关各方发生的特定的债权债务关系。