国家在确定行业工伤保险费率时，首先依据的是（ ）。

本题考查对工伤保险费率体系中差别费率确定依据的识记。

A选项正确，符合“国家根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率”的规定。

B选项错误，平均工资水平是计算缴费基数的依据之一，但不是确定行业差别费率的首要依据。

C选项错误，企业数量不是确定费率的依据。

D选项错误，基金结余是费率调整的参考因素之一，但不是确定行业差别费率的首要依据。

故选A。