除不可抗力外，招标人不与中标人签订工程合同的，应当按照投标保证金的（）返还中标人。

除不可抗力外，招标人不与中标人签订工程合同的，招标人应当按照投标保证金的两倍返还中标人。给对方造成损失的，依法承担赔偿责任。