下列情形中，可以从轻或者减轻行政处罚的是（  ）

本题考查行政处罚裁量适用规则。

在共同违法行为中，起次要或辅助作用的，属于可以从轻或者减轻行政处罚的情形；A、B、D选项均属于应当从轻或者减轻行政处罚的情形。

故选C。