根据《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，下列属于必须参加城镇职工基本医疗保险的用人单位及人员有（  ）。

本题考查城镇职工基本医疗保险的强制参保范围。

A选项正确，国有企业属于“城镇所有用人单位”范畴，其签订全日制劳动合同的职工与企业存在劳动关系，根据规定必须参加城镇职工基本医疗保险，故A正确；

B选项错误，民办非企业单位属于“必须参保的用人单位”，但非全日制从业人员“未在用人单位参加职工基本医疗保险的，可自愿参加”，并非“必须参加”，故B错误；

C选项正确，机关单位属于“城镇所有用人单位”范畴，其在编工作人员与机关单位存在劳动关系，必须参加城镇职工基本医疗保险，故C正确；

D选项正确，外商投资企业属于“城镇所有用人单位”范畴，劳务派遣员工劳动关系归属该企业，即该企业为用人单位，需为其缴纳基本医疗保险，属于必须参保情形，故D正确；

E选项错误，乡镇企业及其职工是否参保由各省、自治区、直辖市人民政府决定，题干明确“当地政府未作出参保规定”，即暂不属于必须参保范围，故E错误。

故选A、C、D。