我国城镇职工基本医疗保险制度经历了从局部改革到全国统一的过程，不同阶段的政策文件对制度完善起到关键作用。根据相关政策法规，明确确立全国基本统一的城镇职工基本医疗保险制度的文件是（  ）。

本题考查城镇职工基本医疗保险制度的发展历程。

A选项错误，20世纪80年代的公费医疗改革初步意见仅为改革探索阶段，未形成全国统一的制度，故A错误；

B选项正确，1998年《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，在总结前期改革经验的基础上，形成了全国基本统一的职工基本医疗保险制度，该选项符合“确立全国统一制度”的定位，故B正确；

C选项错误，2010年《中华人民共和国社会保险法》是进一步确定职工基本医疗保险制度的法律地位，而非“确立全国统一制度”的初始文件，故C错误；

D选项错误，2007年的文件针对的是城镇居民基本医疗保险制度，与城镇职工基本医疗保险制度无关，故D错误。

故选B。